更新：2024-08-16 08:35:18
浙江自古多富庶正規股票配資網，這是就總體而言。
地圖上，如果用直線把杭州臨安清涼峰鎮和溫州蒼南大漁鎮連起來，直線的兩側，區域發展差異明顯：東北側，水系縱橫，土壤肥沃，經濟社會發展水平較高；西南側，群山綿延，耕地稀缺，經濟發展相對薄弱。“山海”之間，形成明顯的發展落差。
2003年，浙江省委全面啟動的“八八戰略”中，提出要積極實施“山海協作工程”，結對幫扶推動欠發達地區跨越式發展。20多年的持續發力，浙江在區域協調發展的征程上奏響一曲曲動人的“山海協奏曲”：在全國率先完成脫貧攻堅任務；成為城鄉居民收入差距最小的省份之一；為全國實現共同富裕先行探路。
城鄉區域發展不平衡也是廣東高質量發展的最大短板。以“飛地經濟”為抓手助力區域協調發展，廣東、長三角都在發力，浙江的做法于廣東也有啟示意義。從承接產業轉移的山海協作產業園，到主動求變的科創飛地，到正反結合、山海共富的產業飛地，再到消薄飛地、生態補償飛地，作為統籌區域協調發展的重要抓手，浙江“飛地經濟”緊跟時代發展步伐，不斷創新拓展人才飛地，不僅增強了山區發展的內生動力，也成為一些發達地區進軍更大市場、提升發展能級的強力引擎。
●南方日報記者陳戈趙文君張俊吳思旻
順勢而為
跟著創新活水去建飛地
“海創園最核心的任務，就是為衢州將高層次人才和產業引回去。”說起建飛地的初衷，衢州海創園管理中心副主任徐永功感觸頗深。
衢州市地處浙江西南山區，高科技企業和高層次人才相對發達地區較為稀缺。2012年，衢州在杭州余杭區創建了以吸引海內外高層次人才為目標的衢州海創園，這也成為了浙江省的第一個科創飛地。
“研究院設在杭州，通過‘研發孵化在杭州，生產轉化在衢州’模式，可以推動杭衢產業一體化聯動發展。”在衢州海創園內，碳一新能源中央研究院科創總監李俊告訴記者。
走進碳一新能源中央研究院，動力鋰電池實驗線上，研發人員正進行新型硅碳復合負極材料的性能測試。今年7月，中國科協發布的2023年“科創中國”榜單上，碳一新能源中央研究院參與研發的“超高容量長循環鋰離子電池新型納米硅碳負極材料雙氣源共沉積制備關鍵技術”入選先進材料領域先導技術榜單。而在280公里外的衢州江山市碳一新能源集團生產基地，電池用高性能負極材料生產線正在開足馬力生產。
跨越地理空間，海創園的開設，讓衢州把發展的觸角伸進了經濟更為發達的一線城市，也讓招商引資有了新路徑。
2023年10月，衢州成立了2億元的天使基金，對包括海創園在內的全市科創平臺的優質創新創業項目進行“評、投、育、培”全鏈條服務對接，保證更多優質項目服務衢州、利好衢州、回到衢州。“走出來，才發現發展的路徑有很多。”徐永功感慨道。
除杭州外，十多年來，衢州還先后在上海、北京、深圳等地建立科創飛地，有力推動了當地產業的跨越式發展。截至去年底，山海協作產業合作項目所創造的經濟價值，已占衢州全市生產總值的1/4。2021年以來連續三年，衢州12項主要經濟指標增幅均位居全省前列，跑出了發展新速度。
對衢州而言，“飛”出去是為了從無到有；而對地處寧波的小家電之城慈溪來說，“飛”出去則是為了實現從有到優。
慈溪，背靠杭州灣，坐擁年產值上千億元的小家電產業集群，是浙江縣域經濟排行榜上常年的“一哥”。但“優等生”也有煩惱：企業多而不強，多數企業的產品科技含量和利潤率都很低。為助力產業突破發展瓶頸，慈溪在杭州、上海建起了科創飛地。
專注飲水機系統20年的慈溪祈禧智能科技股份有限公司，是很多國內一線飲水機品牌的緊密合作伙伴。2016年，企業開始謀劃進軍智能互聯飲水市場。“我們籌建軟件研發團隊時發現，慈溪缺乏互聯網人才和互聯網創業環境，招人留人都很難。”董事長方曙光說，這也是慈溪這個小家電之城很多企業共同的困境。
慈溪創新創意（杭州）飛地的出現，給方曙光帶來了“曙光”。“以前企業在發達城市自建科研團隊‘寄人籬下’，成本高、管理難。借助飛地提供的平臺優勢，我們在杭州招引的10名研發人員，為企業運營提供了強有力支持。”第一批進駐飛地后，祈禧研發的魔蛋智能平臺正好趕上5G物聯網的風口，獲得了快速發展。
飛地要建起來，更要用得好。慈溪創新創意（杭州）飛地的經驗，是專業的事交給專業的人去做。該飛地由慈溪市政府主導投入，浙大網新科創集團旗下的專業公司——浙江飛地科技產業發展有限公司運營管理。
“我們是企業，所以更理解企業。利用我們的身份和資源優勢，我們運營的飛地逐漸成為一個集成式、樞紐化、生態化的產業平臺，實現了以飛入地的創新鏈賦能飛出地的產業鏈。”慈溪創新創意（杭州）飛地運營負責人郭普告訴記者，截至目前，慈溪創新創意（杭州）飛地已經服務企業及創新型項目87個，匯聚高端人才200余名，部分入駐的初創企業已成長為行業隱形冠軍和小巨人企業，甚至上市。科創飛地聯動慈溪本土產業，協同創新煥發出勃勃生機。
順應市場規律，突破區域壁壘，讓人才、技術、資金等創新活水在更大范圍內自由流動，在浙江，像這樣的科創飛地已經有上百個。隨著長三角一體化的深入推進，甚至連一些經濟強鎮都坐不住了，爭相到大城市布局科創飛地，通過共享科創資源來為自身發展賦能。
因勢利導
有形的手打通最關鍵的點
“飛地經濟”，在浙江已經蔚然成勢。這份蓬勃的背后，一以貫之的是政府層面那雙有形的手。
浙江實施的“山海協作工程”，開啟了發達縣市區與欠發達縣市區的對口合作之路。2012年8月，浙江省委、省政府辦公廳印發的《關于推進山海協作產業園建設的意見》，明確要求在衢州、麗水等地市有條件的縣（市、區）啟動建設首批省級山海協作產業園。2018年，浙江省委、省政府又出臺了山海協作“升級版”意見，明確產業飛地是浙江當年和今后一段時間“飛地經濟”發展的主要方向之一。
“飛地經濟”，最大的特點在跨區域，最大的難點也在跨區域。權責如何分配？利益如何共享？要素如何打通？對這些最核心的問題，浙江省從飛地開發建設、運營管理、利益分配到績效考核等都做了全面、系統、清晰的規劃和要求，為飛地的順利運行提供了堅實保障。
2022年，麗水市9個縣（市、區）的產業飛地全面開工建設。根據相關政策安排和協定，產業飛地在出資和稅收分享上對山區縣實施傾斜。例如部分產業飛地由山區縣和經濟發達地區按6:4比例出資建設，但在稅收上以7:3比例分配，充分體現對山區縣的支持。
“我們把產業飛地作為麗水建在經濟發達地區的產業平臺，并將其打造成為麗水經濟異地發展的新增長極。目前，9塊飛地共引進產業項目49個，而且質量都比較好，全市也因此獲得了省里的1505畝土地指標獎勵。”麗水市發改委副主任趙麗群告訴記者，有了省里政策和發達地區的支持，麗水產業飛地才得以蓬勃發展。
為解決產業飛地發展的一個關鍵問題——土地指標，2022年5月，浙江省自然資源廳專門印發了《關于加強自然資源要素保障助力穩經濟若干政策措施的通知》，統籌安排山區26縣每縣1500畝建設用地指標，并定向為飛入地核減750畝永久基本農田保護任務，支持山區26縣在中心城市和大灣區新區平臺建立產業飛地。
在飛地發展的過程中，人才是第一資源，也是關鍵變量。對浙西南的山區縣來說，招才引智存在不小的困難。為打破空間壁壘，暢通人才流動渠道，浙江省不斷完善科創人才柔性流動和同城化人才服務機制，建立起了一批人才飛地。
從杭州西湖向西，沿著城西科創大走廊進入文一西路，一幢超高層的現代化藍色大廈映入眼簾，這正是浙江省超級人才飛地——浙江人才大廈。
毗鄰余杭區政府、阿里巴巴西溪園區和杭州未來科技城西站，這里地理位置優越。大廈面向全省的9個設區市（衢州已自設園區）和杭州轄下的桐廬、淳安、建德三縣市開放。入駐企業可以一站式享受政策咨詢、證照辦理、出入境服務等綜合政務服務，并可依托平臺快速高效對接省級行政資源和創新資源。
浙江人才大廈內的企業，雖然多數并不在杭州注冊，但經認定的高層次人才，可以同樣享受杭州的教育、醫療、住房、購置車牌等各方面優惠政策，手持人才碼還可以享受創新創業、生活服務、補貼申領等100多項專屬服務。
“2019年，省委人才辦和杭州市委就聯合印發了意見，推動杭州公共服務優勢資源向省內其他設區市人才延伸覆蓋。這為浙江人才大廈的成立，奠定了堅實的基礎。”浙江人才大廈運營方主管羅海蓉說。
在政府這雙有形之手的因勢利導下，土地、人才等要素流動起來，后發地區得以搭上先發地區的列車，駛向高質量發展的快車道。
與時俱進
飛地模式不斷迭代升級
斗轉星移中，浙江的“飛地經濟”持續煥發出生機和活力。
長期關注“飛地經濟”發展的上海華略智庫研究經理黃玉杰認為，浙江“飛地經濟”20年始終保持生命力的關鍵，在于發展模式的不斷創新。
在杭州富陽區核心地段銀湖科技城，18層的縉云大廈是麗水市縉云縣建設的消薄飛地。“建設消薄飛地，是為了解決經濟薄弱村的造血能力。”麗水市農業農村局農村經營管理處處長蘇明介紹說。
縉云大廈由飛出地提供土地指標和資金投入，縉云縣134個集體經濟薄弱村統籌各項補助資金，并聯合縉云城投共同出資1.78億元建設資金，飛入地富陽區則保障大廈落地、招商。
由于地段好，運營一年多的縉云大廈已招引到路特斯能源總部、省級眾創空間厘米科技、天和高科技產業園等項目。“目前已經返利2700多萬元了，給每個集體經濟薄弱村每年帶來了5萬—6萬元的集體收入。”杭州市富陽區發改局對口支援科科長鐘雷剛說。
消薄飛地是因“村”而設，生態飛地的發展則是因地制宜。
千島湖所在的淳安縣是浙江省唯一的特別生態功能區，80.13%的縣域國土面積都位于生態紅線之內。為取得保護與發展的平衡，淳安探索出了一條“本域保護、異地發展”的有效路徑。
“按照省里的政策要求，淳安用耕地指標來置換杭州錢塘區的工業用地指標，使淳安實現了‘有土地、有樓宇、有產業、有稅收’的異地發展格局。”站在位于杭州市西湖區的千島湖智谷大廈里，杭千合作開發管委會負責人告訴記者，去年淳安在杭州市區的飛地實現稅收收入達5.89億元，占到了全縣稅收收入的四分之一。
不僅如此，為了進一步發揮區域優勢，結合浙西南山區生態資源稟賦，圍繞“大旅游、大健康”的發展理念，浙江省還打造了一批山海協作生態旅游文化產業園。
麗水市縉云縣地處浙西南腹地，境內既有仙都石筍，又有黃帝文化，旅游資源豐富。
縉云—富陽山海協作生態旅游文化產業園成立后，發達地區的干部來了，全新的發展理念來了，大量的資金和高端的人才也來了。沉睡多年的廢棄采石場，被改造為天然書吧、天然劇場和表演空間，實現由采石遺址到文化地標的美麗蝶變。巖宕書房迅速走紅，游客持續涌入仙都景區，當地經濟跟著旺起來。據初步統計，縉云的民宿產業年產值已經達到7億元。
新模式的誕生，既有的發展模式也在不斷優化升級。
記者在浙江省多地采訪了解到，科創飛地、產業飛地、消薄飛地這三大飛地在發展過程中已經逐漸進入“你中有我、我中有你”的態勢。在推進三大飛地建設的同時，浙江正在醞釀新一輪的改革。以山海協作為基礎，后發地區“飛出去”的同時，同步探索“飛進來”，打造融合發展的雙向飛地模式。
在奔向共同富裕的征程上，浙江“飛地經濟”之路正越走越寬。
■記者手記
破除發展雜音
要格局更要創新
浙江的“飛地經濟”發展無疑是令人振奮的。但是任何新模式的發展從來不是一帆風順，其間自然存在顧慮和雜音。
“挖墻腳”是大多數飛入地所在的發達地區持有的顧慮。后發地區在發達地區設立的飛地，具備科創孵化器功能。飛出地一般要求項目孵化后在飛出地注冊并產業化。這樣豈不是會造成發達地區優秀科創項目的外流？
對飛出地欠發達地區來說，也有顧慮。“后發地區資金本來就有限，投在當地修橋建路不好嗎？為什么要投到發達地區？”這是記者在走訪中聽到的一些聲音。他們認為，飛地帶動的是發達地區的就業和消費，飛地建設的資金和用地指標用于后發地區更有價值。
飛入地和飛出地的顧慮都客觀存在，但區域發展著眼的應該是長遠和未來，而不是一時的得失；要算“大賬”，不能算“小賬”。
浙江省科技廳有關處室負責人認為，“飛地經濟”順應了時代發展的潮流，也是區域協調發展的內在要求。“以前的‘星期天工程師’就是發達地區科技人才利用周末到后發地區開展技術支持。如今產業發展對創新和人才需求更大，因此‘飛地經濟’是順勢而為。”
該負責人表示，飛入地和飛出地不能存在“既要、又要”的心態。對于發達地區，要知道“雞媽媽孵化的鴨寶寶，還是認雞媽媽的”。無論是從短期還是從長期看，“飛地經濟”對飛地雙方都是利遠大于弊。
作為政府，要做的是尊重市場、打消顧慮、有序引導，并防止大包大攬。此外，對于飛入地和飛出地的顧慮，新一輪飛地模式改革指向的雙向飛地模式也更能兼顧到飛地雙方利益，減少雙方分歧。
對于后發地區來說，飛到發達地區建科創中心、孵化項目，既為本地企業服務，又引入新的產業回來；對發達地區來說，后發地區的研發中心和新科創項目的研發總部會留在發達地區，也會進一步增強研發和總部功能，這對雙方來說是一種實實在在的雙贏。
■專家觀點
華東師范大學城市發展研究院教授曹賢忠：
堅持“兩手發力” 打造“飛地經濟”樣板
浙江“飛地經濟”發展的成功，我覺得是在于處理好了政府和市場的關系。經過20年左右的時間，浙江逐漸探索出了一條“政府主導+基金引導+市場化運作”行之有效的路徑。
政府主導，意義在于統籌和協調，主導的是“一頭”和“一尾”。“飛地經濟”發生在不同行政區域之間，尤其是飛地合作的方式、途徑、模式，需要省級政府部門之間做好頂層設計，對合作的關鍵性問題給予約定和引導。浙江省的“飛地經濟”是在“山海協作”的框架之下一以貫之展開的。在20年的發展過程中，根據經濟社會發展的實際情況和需要，省級層面不斷出臺相關指導意見，以及一系列配套措施。
這些政策措施層層疊加，環環相扣，從省級層面對飛地開發建設、運營管理、利益分配、績效考核等飛地發展全鏈條給予系統、清晰的政策支持和操作引導。“一頭”方面，指向打通雙方合作的壁壘，對土地指標、人才互認、利益分配等核心問題提出指導性意見。“一尾”方面，對飛出地和飛入地雙方在項目引進、人才引進、產業規模等方面給予宏觀的考核和獎補。比如，2020年—2024年，按照“基礎獎勵+中期績效獎勵”的方式，對每個產業飛地和特色生態產業平臺各4000萬元的獎勵基金，專項用于飛地和平臺建設。
政府打好前站，就開始淡出。中間部分，則充分交給市場，順應市場規律，逐步發展出“基金引導+市場化運作”的模式。發展要靠產業來支持。飛地發展選擇什么產業？基金說了算。飛出地和飛入地雙方注資成立產業發展基金，由專業技術人員作為基金管理人進行招商選資，符合基金導向和要求的項目才能進來，這樣也一定程度上規避了招商的盲目性、急功近利性、資金使用效率不高等問題。飛地發展誰來運營？由第三方公司來運營。浙江省本身經濟基礎強，民營經濟活力強勁，嗅覺敏銳。第三方公司懂行業、懂市場，能夠更精準地對接需求、鏈接資源，也更方便以市場化主體的身份去處理涉及兩個不同行政區域的問題，最終實現飛地功能的最大化。
總策劃：王更輝
策劃：孫朝陽陳戈王溪勇羅彥軍胡念飛曹斯
統籌：畢式明王會赟趙文君陳丹佳正規股票配資網
文章為作者獨立觀點，不代表在線配資公司觀點
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